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5分快3网登录 BTC专栏 | 区块链企业将如何适用《网络坦然审阅手段》? | BTC

202007月13日

5分快3网登录 BTC专栏 | 区块链企业将如何适用《网络坦然审阅手段》? | BTC

作者按:在《网络坦然审阅手段》下,相关区块链企业能够组成关键信息基础设施运营者或网络产品和服务挑供者,其不光必要晓畅该法已经规定的内容,还必要清新其中尚待清晰的事项,并答关注异日的立法挺进,以做益答对做事。

 

2020年4月27日,包括国家网信办、发改委、工信部、公安部、坦然部、财政部、商务部、央走、市场监督管理局、广电部分、保密局、暗号管理局在内的12个当局部分说相符发布了《网络坦然审阅手段》(“《手段》”)。该手段将于6月1日首实施。

《手段》是2016年11月出台的《网络坦然法》(“《网安法》”)的配套规定,将取代网信办在2017年5月发布的《网络产品和服务坦然审阅手段(试走)》(“试走手段”),旨在进一步确保关键信息基础设施供答链坦然,维护国家坦然。《手段》自己固然内容不多,却意义壮大,将厉格规范相关关键信息基础设施运营者和网络产品和服务挑供者的购销走为。

然而,《手段》固然在试走手段的基础上,搭建了更为完善的审阅框架,但是在一些核心概念(如“关键信息基础设施”、“网络产品和服务”)的界定上仍有不甚清晰的地方,能够导致法规适用上的不确定性。

对于从事区块链相关营业的企业而言,倘若其落入《手段》下的关键信息基础设施运营者或网络产品和服务挑供者的四周,并且相关购销走为将影响或能够影响国家坦然的,则也需按照《手段》的规定。为相符规开展营业之主意,该等区块链企业也有必要晓畅自己是否属于《手段》所规范的关键信息基础设施服务运营者、或网络产品和服务挑供者,以及行为该等主体必要履走的主要做事等。

  一、   认定是否属于关键信息基础设施服务运营者  

《手段》未对“关键信息基础设施运营者”进走定义,而是规定由关键信息基础设施珍惜做事部分认定。但是,认定的标准是什么?《手段》异国清晰规定。

网信办相关负责人就《手段》相关题目答记者问时5分快3网登录,挑到了电信、广播电视、能源、金融、公路水路运输、铁路、民航、邮政、水利、答急管理、卫生健康、社会保障、国防科技工业等主要网络和信息编制的运营者。[1]但是5分快3网登录,其回答仅是对相关走业四周的列举5分快3网登录,而且还有“等”字做兜底,并异国直接回答上述题目。并且,其在答记者问中引用的规定《关于关键信息基础设施坦然珍惜做事相关事项的知照照顾》也未在公开渠道发布。

关于“关键信息基础设施”概念和认定标准,现在能够参考的是2016年6月中间网络坦然和信息化领导幼组办公室制定的《国家网络坦然检查操作指南》(“《操作指南》”;效力级别矮)、2016年11月全国人大常委会发布的《网安法》(为法律,位阶高)、网信办会同相关部分首草并在2017年7月公开征求偏见的《关键信息基础设施坦然珍惜条例(征求偏见稿)》(“《条例草稿》”,现在尚未出台;按照《网安法》授权制定)。总体而言,该等法律规范均采用了走业标准(即,列举相关走业四周)和效果标准(即,是否能够主要危害国家坦然、国计民生、公共益处)这两项基本标准,但是走业四周有所分别。

其中,《操作指南》所规定的“关键信息基础设施”的走业四周最广,[2]网站类(如企业网站)、平台类(如即时通信、网上支付、网上购物、搜索引擎)、生产营业类(如大型数据中间、云计算平台等)都能够成为关键信息基础设施。

而《网安法》行为基础法律,其规定最为原则,列举了公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等主要走业和四周,并授权国务院制定关键信息基础设施的详细四周。[3]

《条例草稿》则主要更新和细化了《网安法》下的走业标准,以“列举 兜底”手段新添了国防科工、大型装备等走业类别,且将“公共通信和信息服务”细化为“电信网、广播电视网、互联网等信息网络,以及挑供云计算、大数据和其他大型公共信息网络服务的单位”,而且还有“其他重点单位”的兜底条款,并规定国家网信办会同国务院电信主管部分、公安部分等部分制定关键信息基础设施识别指南(“识别指南”)。总体望来,《条例草稿》所规定的关键信息基础设施四周也比较宽泛,除了网信办负责人在答记者问中列举的几个走业四周外,还包括互联网、云计算、大数据及其他大型信息网络服务企业。[4]

由于《手段》未对关键信息基础设施的四周作出清晰规定,《网安法》规定比较原则、《操作指南》位阶较矮,而《条例草稿》尚未奏效,其中规定的识别指南也未出台,相关区块链企业(如在供答链金融、电子政务中采用的联盟链编制、区块链跨境支付、区块链即服务(BaaS)平台等)是否会组成“关键信息基础设施运营者”,存在不确定性。相关区块链企业需关注《条例草稿》、识别指南等规范的立法挺进。

  二、   判断是否属于网络产品和服务挑供者  

按照《手段》,“网络产品和服务”主要指核心网络设备、高性能计算机和服务器、大容量存储设备、大型数据库和行使柔件、网络坦然设备、云计算服务,以及其他对关键信息基础设施坦然有主要影响的网络产品和服务。

固然《手段》以列举的手段规定了“网络产品和服务”的概念,但是,该概念一些界定的定性上照样匮乏清晰的标准(比如“核心”如何认定?“高性能”是多高?“大容量”和“大型”是多大?),并且,“其他对关键信息基础设施坦然有主要影响的网络产品和服务”的兜底性内容也使得产品和服务的四周过于宽泛,能够导致实践中因匮乏鉴定标准而难以确定适用四周,给采购商和供答商都带来认定上的不确定性。

对于营业涉及挑供宽泛意义上的网络产品和服务的区块链企业(如钱包等dApp、BaaS服务等)而言,同样会面临认定上的不确定性。笔者推想,相关部分异日答该会制定相关标准或挑供相关产品和服务名录供企业参考,提出相关区块链企业关注立法挺进。

  三、晓畅行为关键信息基础设施服务运营者或网络产品和服务挑供者的主要做事  

1.行为关键信息基础设施服务运营者

(1)预判风险和申报审阅

关键信息基础设施服务运营者答当预判该产品和服务投入行使后能够带来的国家坦然风险。

运营者预判风险后认为影响或者能够影响国家坦然的,运营者答当向网络坦然审阅办公室申报网络坦然审阅。

(2)晓畅网络产品和服务挑供者自己的相符规情况

网络坦然审阅重点评估运营者采购网络产品和服务能够带来的国家坦然风险,主要考虑的因素一方面是采购的网络产品和服务的坦然性、可控性,另一方面是网络产品和服务挑供者自己按照中国法律、走政法规、部分规章的情况。[5]

这对运营者遴选供答商挑出了请求,倘若预判采购走为能够必要网络坦然审阅,运营者需晓畅网络产品和服务挑供者的自己的相符法相符规情况。倘若产品和服务挑供者存在相符规性弱点(如行为区块链信息服务挑供者未在网信部分进走备案、参与ICO等),能够导致运营者通不过网络坦然审阅。

(3)经由过程制定请求网络产品和服务挑供者互助审阅

运营者答经由过程采购文件、制定等请求网络产品和服务挑供者互助网络坦然审阅,包括请求网络产品和服务挑供者准许不幸用挑供产品和服务的便利条件作凶获取用户数据、作凶限制和操纵用户设备,无适当理由不休止产品供答或必要的技术声援服务等。

(4)督促产品和服务挑供者按照准许

运营者答当敦促产品和服务挑供者履走网络坦然审阅中作出的准许。

 

2.行为网络产品和服务挑供者

(1)确保自己营业相符规

如上所述,网络坦然审阅的重点除了网络产品和服务的坦然性、可控性外,还包括产品和服务挑供者自己按照中国法律、走政法规、部分规章的情况。

据此,倘若相关区块链企业拟成为关键信息基础设施运营者的供答商,出于能够必要进走国家坦然审阅的考虑,除了需确保其产品和服务坦然、可控外,还答着重自己的相符规性状况。倘若区块链企业存在相关违规情况(如未按网信办的请求进走区块链信息服务备案、参与ICO或变相发币等),将难以行为供答商,参与关键信息基础设施营业。

(2)在制定中作出相关准许

如上所述,网络产品和服务挑供者在与关键信息基础设施运营者所签定的相关采购文件、制定中,必要作出其不会行使挑供产品和服务的便利条件作凶获取用户数据、作凶限制和操纵用户设备,无适当理由不休止产品供答或必要的技术声援服务等。

(3)在审阅过程中挑供互助

按照《手段》,网络坦然审阅办公室在进走网络坦然审阅的过程中,请求挑供添添原料的,网络产品和服务挑供者也答当予以互助。

鉴于在现走法律框架下,网络坦然审阅的监管力度在强化,而关键信息基础设施运营者、网络产品和服务挑供者的四周认定存在暧昧性,提出相关区块链企业结相符自己的营业四周,一方面参考现有的规定进走初步判断,另一方面亲昵关注立法挺进,与走业主管部分做益疏导。倘若预判能够落入《手段》下的做事主体的,为不影响营业发展,错失商业机会,答挑前强化网络坦然方面的相符规做事(如行为采购商,修改遴选供答商的内部制度和采购制定范本等;行为供答商,强化产品和服务的坦然性、纠正相符规性弱点等)。

 

作者:张凌,瀚整齐师事务所相符伙人

声明:本文仅代外作者幼我不都雅点,不代外所在机构偏见。文中内容不组成法律偏见和投资提出。如需转载或引用本文的任何内容,请列明作者姓名。

 

本文注解:

[1] 网信办相关负责人就《手段》相关题目答记者问,http://www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535446378477.htm

[2] 《操作指南》第3.1条规定:“关键信息基础设施”是指面向公多挑供网络信息服务或撑持能源、通信、金融、交通、公用事业等主要走业运走的信息编制或工业限制编制,且这些系同一旦发生网络坦然事故,会影响主要走业一般运走,对国家政治、经济、科技、社会、文化、国防、环境以及人民生命财产造成主要亏损。关键信息基础设施包括网站类,如党政组织网站、企事业单位网站、音信网站等;平台类,如即时通信、网上购物、网上支付、搜索引擎、电子邮件、论坛、地图、音视频等网络服务平台;生产营业类,如办公和营业编制、工业限制编制、大型数据中间、云计算平台、电视转播编制等。

[3] 《网安法》第31条规定:国家对公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等主要走业和四周,以及其他一旦遭到损坏、丧失功能或者数据泄露,能够主要危害国家坦然、国计民生、公共益处的关键信息基础设施,在网络坦然等级珍惜制度的基础上,履走重点珍惜。关键信息基础设施的详细四周和坦然珍惜手段由国务院制定。国家鼓励关键信息基础设施以外的网络运营者自愿参与关键信息基础设施珍惜体系。

[4] 《条例草稿》第18条规定:下列单位运走、管理的网络设施和信息编制,一旦遭到损坏、丧失功能或者数据泄露,能够主要危害国家坦然、国计民生、公共益处的,答当纳入关键信息基础设施珍惜四周:

(一)当局组织和能源、金融、交通、水利、卫生医疗、哺育、社保、环境珍惜、公用事业等走业四周的单位;

(二)电信网、广播电视网、互联网等信息网络,以及挑供云计算、大数据和其他大型公共信息网络服务的单位;

(三)国防科工、大型装备、化工、食品药品等走业四周科研生产单位;

(四)广播电台、电视台、通讯社等音信单位;

(五)其他重点单位。

[5] 《手段》第9条规定:网络坦然审阅重点评估采购网络产品和服务能够带来的国家坦然风险,主要考虑以下因素:

(一)产品和服务行使后带来的关键信息基础设施被作凶限制、遭受作梗或损坏,以及主要数据被窃取、泄露、毁损的风险;

(二)产品和服务供答休止对关键信息基础设施营业不息性的危害;

(三)产品和服务的坦然性、盛开性、透明性、来源的多样性,供答渠道的庄重性以及由于政治、酬酢、贸易等因素导致供答休止的风险;

(四)产品和服务挑供者按照中国法律、走政法规、部分规章情况;

(五)其他能够危害关键信息基础设施坦然和国家坦然的因素。

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